让老北京越来越“有面儿”——讲述百街千巷“深度美颜师”的故事

　　宽阔的柏油马路上车水马龙，一片繁荣景象，但是蜿蜒曲折的背街小巷里却乱象丛生，成为城市光鲜亮丽背后的城市病。为构建宜居之都，北京市展开了背街小巷整治提升专项行动。一位位街长、巷长、段长、小巷管家走上了工作岗位，挑起了一份重担。社情民意有人上传下达，不文明行为有人劝阻制止，发现问题及时解决……他们犹如百街千巷的“深度美颜师”，让老北京越来越“有面儿”。

杨军剑：整治街巷要疏堵结合

　　西城区现有街巷胡同约1776条，背街小巷约1430条。按照《西城区街巷胡同整治提升三年行动计划》，力争三年内，在背街小巷设立“街长”、“巷长”，实现“十有十无”的环境治理目标。

　　今年4月，德胜街道发布了2017年“德邻计划”项目，共60个，旨在形成共建、共管、共享的地区社会治理工作格局。其中背街小巷整治提升作为项目之一正式启动，地区共正式任命67条街巷的街巷长，杨军剑是其中之一。在街巷长制实行之前，杨军剑就在负责福丽特街的环境治理工作。杨军剑告诉记者，最开始与商户沟通较难，随着工作深入，慢慢地，这条街上所有的商户都认识他了。之前，他曾遇到过商户在店外摆放商品的情况，经过耐心劝导，现在商户基本会自觉转移走这些商品，十分配合他们的工作。

　　杨军剑所管辖的双旗杆西路长554.6米。每天清晨，在上班之前，他都会骑着电动车来到他管辖的双旗杆西路进行巡视。随手撕下几张新贴的小广告，劝阻几辆违停的车，这便是他一天工作的开始。这条街上商户、学校、居民人员混杂，交通、停车、“门前三包”等问题比较突出，一直以来是管理的难点，街巷的环境、交通更是周边居民反映比较集中的问题。

　　杨军剑所负责的街道，整治之前，私家车、拉货的面包车、三轮车停在马路两侧，本来四车道，变成了两车道，堵车的时候互不相让，口角争执和肢体冲突也会发生。“附近小学上下学的时候能堵上俩小时。我们街道为了改善街区环境，引导企业、商户、居民自治，培养谦让意识，在2016年成立了福丽特街区自治管理委员会，街区治理取得了初步成效。此外，还引进了绿色啄木鸟志愿服务团队，街道环境发生了很大变化。”

　　现在来到福丽特街，可以看到一个个身穿“绿马甲”的志愿者，他们就是福丽特街引进的绿色啄木鸟公益组织的志愿者，从早上8点到下午5点，有3名“绿马甲”负责劝导乱停乱放的车辆。

　　不仅如此，杨军剑还经常会到辖区内的街巷、社区、小区物业等实地进行走访调研。在进社区前，杨军剑会先围绕从OA网上或12345热线反映上来的问题去收集信息，争取对调研的问题事前有所了解。针对在调研中发现的问题，杨军剑拿出整改意见、提出合理化建议，切实解决了社区、物业、居民提出的问题。“业精于勤，要保持一个学习的好习惯，对工作和生活都有帮助，也会受益良多。”杨军剑说道。

　　经过长期的街巷整治工作，杨军剑总结出一个经验——街巷整治要疏堵结合。例如关于车辆乱停放的问题，杨军剑告诉记者：“此前经过协商，北广集团为商业街开辟出了358个车位，并且收费低于周边其他停车场，对我们疏解交通帮助很大。”杨军剑还说：“我们联系交通部门安装了交通监控探头，违停要扣分扣钱，这样疏堵结合，再也不会给想违章停车的司机以可乘之机。”

　　□本报记者 张晶 通讯员 郭祥倩

洪永旺：爱找问题的小巷管家
　　洪永旺是景山街道魏家社区大佛寺东街的党支部书记，4个月前，他又新增了另外一个身份——小巷管家。什锦花园胡同和南阳胡同是洪永旺担任小巷管家后，主要负责的两个胡同。虽然两个胡同加起来的长度不过400多米，但是这里平房、楼房交错，还驻有不少单位，人口密度相对比较大。

　　作为这里的老居民，洪永旺对两个胡同的情况可以说了如指掌。但是在平日的生活中，这位小巷管家还是用眼观察、用脚丈量，为胡同的变化尽着自己的一份力量。环境卫生、道路拥堵、家庭琐事……这些都是一名小巷管家所要负责的内容，对此，洪永旺时刻记在心中。

　　“要想成为一名合格的小巷管家，必须要有责任心，要将你负责的小巷真正当做你自己的家。”对于这句话，洪永旺并没有停留在口头，而是付诸于实践中。在他看来，小巷管家眼要勤、脚要勤，要走起来，不能窝在屋子里。“动活起来，你才能发现问题，才能帮居民解决问题。”

　　破旧的衣柜、没人用的沙发、废旧箱子……什锦花园胡同20号院外堆砌的大件废旧物品，不仅破坏环境，还占道造成拥堵，对此不少居民都很头疼。小巷管家洪永旺也看在眼中，“咱们可不能坐视不理啊，这事必须马上解决。”于是，洪永旺立即用手机拍照记录这个问题。

　　“我们小巷管家就是要在平时多观察、多发现问题，之后及时反映问题，让问题及时得到解决。”洪永旺介绍，大件废旧物随意丢弃的照片很快被反馈到“什锦花园街巷群”中。“在这个群中，有我们街道的工作人员和居委会的工作人员。”洪永旺说，“半天后，相关部门就派人来清除了垃圾。”

　　“以往如果出现这种生活垃圾或者是建筑垃圾随意丢弃的现象，更多的时候，居民的反应是很无奈。但是有了小巷管家，我们发现问题，就是要主动帮助解决。让问题不再没人管，而且帮助缩短解决问题的时间。”洪永旺总结道。

　　不仅自己用眼观察、用耳朵倾听、用行动去实践，作为一名小巷管家，洪永旺还记录不少发生在胡同中的正能量，让更多的居民参与到胡同的建设中来。不久前，洪永旺的手机中就拍摄了这样一组感人的照片。

　　一大早，什锦花园胡同的道路突然出现拥堵。原来一辆汽车因为电路问题，怎么也打不着火，停在路中间。车多、人多，又是上班上学的时间，不少人开始抱怨起来。这位司机又着急又无奈。住在附近的居民李茂臣见此情景，立即上前帮忙。很快，车辆重新恢复正常，胡同又畅通起来。

　　“像这样的好人好事，咱们小巷管家也要记录和宣传。只有每位居民都真正热爱这个胡同，这里的环境才会变得更好。”洪永旺说，他会继续做好这个小巷管家，让居民感受这里的变化。

　　□本报记者 盛丽

陈四清：解决问题先礼后兵
　　傍晚6点多，陈四清的办公室依然有人在谈工作；他手边的电话，也一直响个不停。没有一件私事，全是街巷整治提升工作。

　　作为一名街长，手头的工作重大又琐碎，大到市容市貌、百姓满意与否，小到犄角旮旯人们注意不到的地方是否管理到位，都不能落下。

　　陈四清是东城区体育馆路街道的一名街长，他的责任范围，是全长1178米的天坛东路东侧这条街。总里程不长，商铺林立。整条街道需要整治的地方分成三段，分别是北段体育馆路12号楼西侧一溜违建及开墙打洞，64号楼一溜违建及开墙打洞，最南端隆和居的违建。10分钟可以走完的一条街上，牵扯到辖区中央驻京单位、市属单位、区属单位、民营企业，成分复杂。

　　整治的时候相当难，陈四清和同事没日没夜的干。

　　“要分步骤，第一步就是发公函，给商铺承租人发公函，每家每户告知书，整治通告。解决告知问题，先礼后兵，不然人家不服你。”陈四清说，也理解一些企业的难处，不过工作还要做：“毕竟是咱们自己的企业，那么多职工，考虑实际问题。”

　　给足对方时间，第二步就是上门宣讲政策、法规。

　　“有些单位并不怎么配合，他们认为临时建筑存在20多年，不是违建了，认为是固有建筑了。”

　　这时候，就要用法律说话。《城乡规划法》、《土地法》、《北京市城乡规划条例》。从法律中查找相关条例，讲解这处为什么是临时建筑、为什么是违建。

　　“比如20年的建筑，你得给他讲，你只有临时审批手续，只有两年年限，到时间要自行拆除，不拆除就是违建。”陈四清说。

　　违建的主人声称没有时间翻阅查找资料，陈四清就把复印好的材料递到对方手上。直到对方心服口服，去终止合同。

　　当然，这不是陈四清一个人做得完的事，他发动机关干部、社区工作人员不间断做工作。上午去，下午还去，轮流上阵，让对方心里这根弦一直绷着。

　　工作中也经常遇到对方互相推诿的情况。谈拆除违建时，商户推给房屋甲方；甲方推给产权人；产权人又推回给甲方。几次三番，陈四清他们就轮流找、反复找，最后终于让承租方主动找到陈四清。

　　承租方要请陈四清吃饭，希望能保留违建。

　　陈四清晓之以理：“配合工作，想保留那不可能。吃饭违反廉政规定，这种行为本身就是违法的，违法违规。”

　　最后，违建还是拆除了。

　　第三步，拆除临街违建。找准一个本，即房屋土地所有权证，有证才能谈。把底数摸清楚，一点一点跟着上，多少毫米，出来多少米，进去多少米，全都一目了然。

　　陈四清说：“其实还是有点辛酸，我们的社区工作者、包括我们都受到冷眼。”

　　有的违建单位说，“那么认真干嘛，我们企业养活那么多职工，就靠这点收入。”

　　“也可以理解企业的难处，但是工作还是得做。”

　　经过努力，对方从不理解不配合，到理解。说起来一句话，但其实是非常艰难的过程。

　　晚上七点多，陈四清依然在不停地接打电话，办公室不停有人进出。

　　“还要把明天的联合执法安排一下。”

　　环境整治提升工作以来，陈四清每周只有周末回一次家。其他时间全都在办公室或现场。

　　陈四清说，作为基层干部，要做政治上的明白人，工作上的带头人。

　　“每一个街巷长是一种责任，如果只是挂一个名就做不好，你说是不是？”说着，他走出办公室，着急安排第二天的工作去了。

　　□本报记者 边磊 文/摄

张福银：眼中小事都是居民生活大事
　　“不管多小的事情，对居民生活而言，在我眼里就是大事。”丰台区南苑街道三营门社区小巷管家张福银说。

　　张福银今年54岁，2007年下岗后，家里就失去了经济来源。雪上加霜的是，他的老母亲已经83岁，妻子为学佛不管家里的事，儿子是四级残疾，家里陷入了困境。在张福银困难的时候，政府伸出了援助之手，将他纳入低保户，并积极帮他找工作。“还得感谢党和居委会的帮忙，前几年招聘小巷管家时，让我实现了再就业。这份工作来之不易，我是倍加珍惜，一定要做到最好。”张福银说。

　　作为一名小巷管家，张福银可谓尽职尽责，不管多小的事情，他都是看在眼里，记在心里，行动很迅速。张福银管理的小巷名字叫南苑新开路二道街，有200米长，目前是拆迁区，有40户人家，已经有25户搬离，还有15户留守。

　　张福银的日常工作就是在小巷里巡查，查看卫生状况、观察来往的可疑人物、帮他人解决困难等。一旦发现问题，他就立即上报居委会。

　　平时，张福银配备了一把小铲子，是专门用于清理小广告的。“前几年，贴小广告的特别多，每天都要清理很多。一旦发现有贴小广告的，我就和他们讲道理，他们听后也立即离开，但我一走，他们又回来贴小广告了。因此，这小铲子是随身带的，一旦发现有小广告，就主动清除了。有时候，居委会也会组织我们一起上街集中清理小广告，如今环境干净整洁多了。”张福银说。

　　有一年冬天，张福银外出巡查时，发现一处垃圾有两天没有倒，堆积了很多，臭味很大。于是，他赶紧向居委会汇报，居委会领导立即带人过来，一起将垃圾清运干净了。“这事情虽然不大，但让我们可以生活得更舒适。”张福银说。

　　今年夏天下雨时，张福银在小巷巡查时发现下水道堵塞了，造成道路积水，行人和车辆来往不便。于是，他也及时向居委会汇报，联系了排水集团前来进行专业疏通。很快，积水没有了，张福银心里也很高兴，这下大家走路也不用提心吊胆了。

　　每周二，张福银还会和同事一起前往附近的一处乒乓球园子里打扫卫生。“乒乓球园子是人们健身的地方，保持干净整洁，也能展现首都美好的形象。”

　　“虽然事情不大，但是总得有人管。在巡查中，一旦发现有困难，就要立即解决。”张福银说。在张福银的眼里，居民生活的小事都是大事。他不仅把自己管辖的小巷里弄得干净整洁，看见别的小巷有困难，也会出手帮忙。

　　有一次，附近一处街道的下水道堵塞，因为管理这条小巷的人不知道怎么办，他根据自己的经验，迅速帮忙联系人疏通。还有一次，由于下大雪，附近一座汽车站堆积了大量的雪，造成行走不便。张福银发现后，也立即联系人铲除了积雪。

　　去年端午节有人特意送来粽子慰问他，这让张福银心中充满了温暖。因此，在接受记者采访时，张福银说得最多的就是“感谢政府、感谢党”，抱着感恩的心情，他当小巷管家特别卖力。

　　“我觉得现在比十年前要强多了，居民一有事，居委会就能立即到位，解决难题。”张福银说。

　　□本报记者 马超/文 陈艺/摄

张占吉：街上的犄角旮旯都存在脑子里
　　今年4月中旬，双井街道启动了“街巷长制”，作为社区正职干部，广南社区主任张占吉当上了“路段长”，广渠门外大街689米的路段由张占吉来负责，每天“遛大街”成了他的工作职责，从春天到夏天，原本肤色白的张主任，晒黑了不少，但干净、整洁的街道变化，老街坊们看在了眼里。

　　“2017年9月15日：广渠门外大街6号楼6号杂草丛生；餐馆新改成的果多美水果店拆下来的烟道放在楼顶上有安全隐患；广渠门外大街26号楼西侧绿地烟头太多。解决办法：6号楼6号院杂草上报街道城建科，列入清理计划；果多美烟道已通知整改，三日内不改，由街道出面解决；26号楼烟头，周一组织志愿者进行清理，添置垃圾箱……”这是记者采访张主任当天，他做的巡查记录。每次巡查不离手的《巡查记录笔记》，短短的5个月，本子上记得满满的。

　　“广渠门外大街是一条成熟的街区，也是一条重点街区，区政府近两年还提出了要把它打造成第二条长安街，所以环境卫生特别重要。”张主任告诉记者，689米长的路段，街边紧挨着就是居民楼，而且这5栋楼都是上世纪90年代以前的老楼，还有多栋写字楼，上班族特别集中，临街店面倒是不算多，但是也时常存在不规范经营的现象。

　　说起这条路，张占吉甚至连犄角旮旯都储存在了大脑里，每个段落都心中有数。“虽说这条路我已经特别熟悉了，但每天的巡视必不可少，因为每天都能发现新的问题，小问题当场能解决的解决，不能解决的就上报相关部门，这个街巷长制真的非常利于环境整治，看到环境一天一天变好，我们累点儿也值得。”张占吉说。

　　今年4月中旬，双井街道推行“街巷长制”，划成了4个片区，其中每个片区由街道一名领导和社区里的一名领导同时担任片区长，街道包片科室的一名领导和一名社区工作人员共同担任街巷长，共同监督区域的治理工作。张占吉觉得，建立这样的机制可以长效落实与监督背街小巷的治理工作，形成“社区日查、街道周查”二级监督检查机制，解决专业部门不能及的次支干道、背街小巷环境整治问题，实现居民楼门规范、小区院落干净、背街小巷整洁、主要大街有序的地区环境秩序。

　　“这就相当于治理背街小巷的‘垂直管理系统’。社区居委会的工作都是划片的，不会细致到每一条街道。但街巷长相当于每一条街的明确责任人，按照‘十有十无’的标准治理背街小巷。”张占吉说。

　　经过5个月来的整治、治理，现在的广渠门外大街漂亮多了，违法建设、开墙打洞没有了；通过路平工程的改造，路面也平整了；临街楼门干净了，以前居民倒垃圾不入桶的现象没有了；绿植也多了，随意停车的现象也少了。

　　“环境的改善，多亏了社区居民的大力支持。”采访中，张占吉很少谈自己的付出，更多的是在谈社区居民志愿者如何配合工作。“我们的居民太可爱了，没有他们，绝对达不到这样的治理效果。”

　　张占吉所在的广南社区，有一支40人的志愿巡查小分队，小分队每天都会轮流有人巡查街道，看到小广告及时清理了，看到有游商占路影响交通及时劝阻，老小区装修的特别多，装修垃圾占路，及时找到住户尽快清理……

　　由于辖区写字楼比较多，共享单车成了附近上班族的主要出行工具，巡查小分队还主动担起了码放自行车的任务。“就拿双井桥来说，每天最多的时候有百余辆自行车随意堆放，甚至出现摞在一起停放的现象，不但影响市容，还影响到了自行车道甚至机动车道的通行。”张占吉说，巡查小分队的队员们不但每天定时定点去码放自行车，平时巡查时，见到码放的不整齐的就去码，已经形成了习惯。

　　除了日常的随查随清理，张占吉每周都会组织巡查小分队全体队员开展一次大扫除，对这条街区的所有居民楼、街面广告牌、垃圾箱、信报箱进行清理。“每个队员都特别积极参加活动，要知道，这些人大部分都是退休居民，年龄偏大，最大的已经将近80岁了，他们真的太可爱了。”

　　谈到工作计划，张占吉这个路段长当得很起劲儿，他打算再给居民腾出一块能休闲的地方，15日那天发现26号楼绿地烟头多的问题，他考虑，总有人在那抽烟是因为这块本来是绿地的空地根本没有绿植，就有点儿竹子还都倒了，他已经打报告给街道城建科，建议种点绿植，再放几把长椅，添置一个垃圾桶，这样环境也美化了，居民也能休闲。

　　□本报记者 孙艳 文/摄

郑青云：给我打电话最多的是老百姓
　　簋街不长，1.5公里左右，263家商铺，其中餐饮企业115家，24小时营业让这里每天人流穿梭。郑青云便是这条街的街长。

　　郑青云是东城区北新桥街道的工委书记。在东城，一名工委书记担任街长，很少见。

　　“区领导点名点出来的。”郑青云说。

　　如今走在簋街上，时尚中不失中式原汁原味的风格扑面而来，“脏、乱、差”的形象不复存在。

　　“簋街整治出来太不容易了！”郑青云有点感慨。

　　加班加点、周末没休息，都已经不叫事儿，整治过程一言难尽。

　　簋街每天平均接待超6000人，周末客流更是经常“破万”。当四面八方的食客大快朵颐、觥筹交错时，周围的居民却要忍受着与之相随的油烟乱排、垃圾乱扔、私搭乱建等问题。餐馆24小时营业，违建与老百姓居住的院子搭在一起，平房院胡同窄，一着火容易火烧连营，大的消防车都很难进来……

　　在郑青云看来，这里处处存在着安全隐患。

　　“治理之前，一条街上只有两个消防栓，这显然是不够用的，对老百姓的生命安全也造成威胁。”因此整治簋街的第一件事，就是在拆除违建的同时，把燃气管道引入，“起码杜绝液化气爆炸。”郑青云说。

　　从去年10月着手整治开始，到今年五一新街亮相，郑青云下了很大功夫。

　　“我的身份有点优势，老百姓的事要管，商家的事也要管，所以协调、解决问题力度会大一些。我们的方法就是自治、共治、法治。”郑青云首先组织成立了簋街地区的商会，让商会自己想办法出政策自我教育、自我管理、自我服务，自己把簋街管理好，政府尽量只起指导作用。把簋街商户动员起来，实行门前三包，参与环境整治，保持现在的状态，商户更加珍惜成果。现在已经有100多家企业加入了簋街商会。

　　簋街商户易主频繁，外立面改造是常事。

　　“我们还把权力交到商会手上，比如商户外立面改造，要首先经过商会批准。同时，商会的责任也增加了。”郑青云举例说。

　　有了自治，同时实行的还有街道、社区、商会、百姓的共治。

　　“我手机接到商户的电话并不多，接到最多的，还是老百姓的电话。”

　　餐饮垃圾污染街道，24小时产生声、光污染让老百姓怨声载道。

　　簋街涉及四个社区，每个社区负责一段，都有巷长经常巡视，发现问题、解决问题。人大代表、政协委员路过也会监督。

　　“这增加了我们的眼睛。”郑青云说。

　　更重要的是，居民代表也加入到共治中来，出现问题召开协商会议，共同解决。

　　比如商户用喇叭喊客的问题，现在杜绝了。招牌光线太亮照得老百姓家里昼夜光亮的问题，由专业人士设计，使招牌更加雅气，而不是越亮越好。厨余垃圾油渍沁入道路石材的问题，要求商户必须垫上保护层，倒入垃圾车。

　　“也有法治，法治是底线，保证自治、共治更顺畅。”

　　整治后的簋街，保证了一店一设计，得到业内人士、专家的高度评价。商铺的外立面，有现代的、中式的、明清的，风格多样，包括夜景照明、园林绿化甚至是卫生间，都专门进行了设计。

　　现在，簋街正在筹建管委会，保证每天都有人在街面检查，保证簋街整治提升成果。

　　□本报记者 边磊 文/摄