青年与改革的动人故事

　　有一群青年人，他们成长在改革的大时代，他们既能仰望星空，也能脚踏实地；他们对推进改革开放有一种自觉的担当，总是想着用自己的才智与热情去推进社会的进步。在北京团市委、市直机关工委、市委改革办、市人力社保局等四家单位共同举办的“我为改革献一策”活动中，一批来自机关事业单位的青年干部站到了时代的潮头，他们以项目研究的形式，直面医疗、住房、环境、交通等首都改革的重大课题，通过缜密的调查研究，提出了诸多有实操价值的改革建议，他们的建言献策产生了良好的实践价值和社会效益。午报记者近日走访了其中多个项目的负责人，听听这些正能量的年轻朋友的心里话——

北京市青年住房情况专项课题组
“我们的课题助推今年市级政策出台”

　　申报单位：北京市住房和城乡建设委员会
　　项目主要成员：刘光祖、高安富、赵培、张强

　　研究的课题不是停留在纸面上，而是演变成政策的一部分，为首都发展做出贡献的无房青年人才提供一定支持，这让北京市住房保障办公室的刘光祖等4人分外有成就感。他们做的这个课题，就是为2017年“我为改革献一策”活动提交的“北京市住房保障体系对青年人才的支持机制研究”，为2018年7月北京市《关于优化住房支持政策服务保障人才发展的意见》的出台打下扎实的研究基础。

　　立足本职工作历时3个月展开研究

　　刘光祖2014年进入北京市住房保障办公室发展规划处工作，负责规划编制、政策研究、重要稿件起草、课题研究、文件合规性审查等内容，目前为主任科员。法律专业出身的他平时对法律政策和相关文件就很关注，区人才公租房备案和做课题也都是工作内容，打下了良好基础，加上他对社会热点感兴趣，形成了自己的思考体系。

　　得知团市委等单位举办“我为改革献一策”活动后，在单位领导的重视支持下，市住保办抽调了发展规划处、审核分配处、团支部的4名同志组成课题组，对青年人才住房课题展开深入研究。

　　从2017年8月开始，他们结合工作展开立项、调研、分析、撰写，走访了本市中关村、科学城等青年人才集中的有代表性的园区，并在市人才办的安排下与青年人才座谈，获得了青年创业人才、公租房等方面的具体案例，最终于当年11月上旬完成研究。

　　确定基调“把握民生与发展的辨证法”

　　9月底，聊起此次课题，虽然刚刚结束一天的紧张工作，但刘光祖的思路依然非常清晰。他说作为政策的起草者，要进行系统化思考，努力做到全面客观准确科学。 刘光祖回忆，为课题调研中关村创客小镇给他留下了深刻印象。他记得当时走进一家医疗卫生领域的创业公司，看到那里“麻雀虽小五脏俱全”，小区配套用房中既有办公格子间、讨论间，又有会议室，家具收起就能办公，拉开就能当床，实现了一房多用，为十来人创业团队解决了工作场地和居住的难题。“青年员工刚毕业，收入不算高，如果自己租房，只能租距离较远的地方，而且费用不便宜。创客小镇的模式满足了青年职工的需求，解决了职住平衡问题，对缓解交通拥堵的‘大城市病’问题也有利，还促进了当地农村产业升级，扶持了中小型创业企业，是一个‘一箭多雕’的好范例。”他感慨。

　　在研究中，课题组也遇到了一些磕绊，比如政策基调的问题。住房保障工作是只关注低收入群体还是扩大到无房青年人才？人才住房支持是否只由住房保障部门提供保障房？对人才能否使用保障一词？很多问题没有确定答案，他们下笔时也有疑惑。

　　后来，领导结合新时期新形势，对住房保障工作创新性提出生存型保障和发展型保障并举的理念，一下开拓了课题组的研究写作思路。大家又认真学习了习近平总书记关于“坚持在发展中改善民生”的论述以及辅导读本的分析解读，深受启发，找到了工作的方法论指导，想明白了改善民生是发展的根本目的，发展是民生改善的物质基础。发展要靠所有劳动者的辛勤付出，也需要人才的创新性创造性劳动。做好低收入者和人才的住房保障工作，要把握民生与发展的辨证法，对无房人才提供支持既能改善民生，又能促进发展，既要尽力而为，又要量力而行，既要努力不断做大“蛋糕”，又要把“蛋糕”分好。基调一定，再落笔时就顺理成章了。

　　课题报告共分为五部分，总字数达到20500字。结合国内外人才住房保障经验，根据北京市实际情况，课题组从多方面为青年人才住房问题献策，提出了面向符合条件的人才定向配租，在青年人才聚集区域筹集青年公寓；在“三城一区”等重点功能区及周边建设筹集共有产权住房；对不同层次的人才可由政府和用人单位发放货币补贴；在坚持公租房小户型为主的同时可结合供应对象实际适当放宽，梯度满足各类人群租住需求等建议，促进职住平衡、产城融合。

　　课题报告助推今年市级政策出台

　　令课题组成员最有成就感的，是报告还投入了实际应用，直接服务于今年7月发布的北京市人才住房保障支持政策。这超出了他们最初只想提出建议的心理预期，给予了他们很大的信心。

　　刘光祖告诉记者，课题报告与今年的市级政策在整体框架理念上是一致的，很多建议也呈现出政策的雏形，比如“租购并举、以租为主”的供应体系，“以区为主、全市统筹”的工作机制，市里统筹区里、园区制定细则分层落实等。像原先全市没有对人才住房保障的统一详细规范，先行先试的区、园区保障做法都不尽相同，本次课题从市级层面完成顶层设计提出建议；之前没有政策专门规定过人才住房补贴，课题提出予以租房补贴支持等。政策出台后，对没有相关政策的区提供了统一指导，并要求区里制定住房保障的落地政策措施，不仅成为实施者，还要成为本区人才住房工作的主导者。

　　刘光祖表示，“我为改革献一策”的活动给青年提供了很好的展示平台。而且这个活动不是结束完就算，而是理论应用于实际，去促进全市的工作，课题得以发挥更大的社会价值，所以做起来很有成就感。以后再有合适的社会公共事务活动，他还会积极参与。而且他会继续关注青年人才住房政策落实方面，跟踪区里落实情况，并了解基层反馈意见，以检验政策的实施效果，形成起草、论证、发布、落实、反馈、完善的政策“闭环”。

　　□本报记者 任洁

“城区路侧停车管理改革”课题组
课题一经应用即增加400停车位
　　申报单位：朝阳区城市管理委员会
　　项目主要成员：李铭轩、祖纲、李树茂、刘泽宇

　　李铭轩2014年进入朝阳区城管委交通管理科工作，负责公共停车场备案、实地勘察、公租自行车管理等业务。科长祖纲得知“我为改革献一策”活动后很重视，组织科里3个青年科员李铭轩、李树茂和刘泽宇参加，李铭轩为牵头人。

　　考虑到北京城区路侧停车管理属于工作范畴，有较好基础，单位可提供基础数据支撑，拓展起来方便，又与市民生活息息相关，可以从专业角度为北京发展献策，于是4个人一致定下这个题目。

　　去年6月报名后，他们用时一个多月开展研究，实地勘察走访、查阅文献、撰写报告，安排在下班后和周末的个人业余时间里进行。平时18点下班，他们往往要调研到20点才结束，到家一般都过了21点。虽然休息时间减少，但每个人都铆足了劲，尽量多搜集材料，提出可操作性的建议。

　　在实地勘察中，4个人兵分两队，分别前往三里屯、望京、潘家园等朝阳区停车需求多、车位紧张、人流密集的有代表性地区，共走访六七家停车场。他们采访路人时，有的婉言谢绝，有的言简意赅，还有的滔滔不绝，甚至愿意停下脚步，跟课题组聊上一会，对停车问题提出各种想法。一次在潘家园，看到路边一个居民正在停车，祖纲和李铭轩就走上前询问。对方爽快地接受访问，从规划、收费标准的现状聊到未来规划、停车指示牌怎么鉴别真伪，足足谈了20多分钟，让他们收获很多。

　　通过分析，课题组认为北京市路侧停车管理主要存在的问题包括三个：路侧停车秩序乱、路侧停车收费乱、路侧停车占道费上缴比例低。究其原因，主要为北京停车位缺口过大；政府管理路侧停车的部门过多，部分部门存在职能相互交叉；加上路侧停车管理经营企业的整体水平较低三方面。

　　课题组提出，解决北京路侧停车管理问题，不能仅“堵”不“疏”，在使用各种先进管理手段的同时，要从源头控制停车需求，充分运用价格、科技、严格执法等多种管理手段，并提高人们对路侧停车管理的重视程度。

　　他们提出了具体应对措施。一是调整规划及相关法规及制度设计，在城市停车资源紧张的中心区，考虑将部分共用设施用地调整一部分用作停车场建设用地，以及利用地下空间（公园绿地、防护绿地、广场、道路等）建设停车场，对停车专项规划实现动态调整，从源头上解决停车资源不足的情况；建设后能正常投入使用，不将停车资源挪作他用；让群众参与到监督举报规划停车位的建设、落实、使用中；加快停车立法工作，对路侧停车各个主体的权利、义务和行为进行明确、规范和限制；成立统一的管理机构，做到权责统一。

　　二是实施车辆总量控制。方案一是保持车辆总保有量不变，车辆新增数量等于车辆报废的数量；方案二是不控制汽车保有量总量，但严格控制新增数量，进一步降低北京小客车指标的配置总量，放开二手小客车指标和交易。同时大力发展公共交通，提高公共交通的舒适性和准时性；大力解决城市出行“最后一公里”问题，发展微型公交，减少居民出行的步行距离；大力发展公租自行车业务，提升绿色出行比例；大力推行错时停车工作，实现停车资源共享。

　　三是科学管理手段运用，在设备设施完善、停车价格制定、路侧停车信息化应用、建立交通秩序严管大街和示范区、加强路侧停车企业和企业员工培训和教育、严格执法、充分征求居民意见做好沟通等方面重点着手。

　　经过层层筛选评议，“路侧停车管理改革”课题最终被评为B类项目，并且课题没有停留在纸面上，而是投入了实际应用。比如朝阳区城管委联合区规划分局制定了朝阳区停车场专项规划，对社会停车场的规划用地、停车特征等方面进行梳理，去年底正式出台。比如通过对停车场的需求用地有了更深层了解，对需求大的地区增加停车位，其中劲松地区的老旧小区增加了100余个停车位；朝外和呼家楼街道实行公司和居民的错时停车，300个错时车位去年底投入使用。

　　李铭轩表示，“我为改革献一策”活动很有社会意义，能够以团员身份积极响应团组织的活动号召，而且这个活动对北京市的改革和发展很有帮助，非常荣幸参与，对自身水平提升也有好处，增加了工作经验。此外，参与活动的各单位一般都是结合工作来开展，有助于对业务范畴进行更深层次理解，也对外宣传了单位形象。

　　目前，他准备读交通管理专业的在职研究生，进一步提升公共管理的理论水平。“如果以后有类似活动，我还会积极参与。”

　　□本报记者 任洁

张潇月（丰台区人力资源和社会保障局副主任科员）
助力首都率先建立企业劳动信用体系 　　最近，丰台区人力资源和社会保障局副主任科员张潇月“一炮而红”，她提出的《以劳动仲裁实践为接口 建立企业劳动信用体系》通过了北京市机关事业单位青年“我为改革献一策”的终审答辩，大家没有想到，这个1989年出生，之前一直默默在仲裁一线工作的姑娘，竟有如此勇气和格局，要知道，该项目一旦落地，北京将成为全国首个建立企业劳动征信体系的城市。

　　2015年，研究生毕业的张潇月来到丰台区人力社保局，担任仲裁员。法律专业出身的她，理论基础没得说，但是由于几乎没有实践经验，她连跟陌生人开口说话都发怵。“作为仲裁员，每天都要直接接触当事人，就算紧张也要硬着头皮上。”两年的一线工作对张潇月来说是有意义的摔打和磨练，如今的她不仅性格大方沉稳，业务水平也突飞猛进。

　　“在处理劳动争议案件的过程中，我发现有很多纠纷原本是可以避免的。”张潇月说，她曾经手过这样一个案子，那家企业已经申请破产了，但同时还在招人，劳动者在毫不知情的情况下应聘来上班，干了几个月，一分钱也没有拿到。无奈之下，劳动者来申请劳动仲裁，张潇月在审理时发现，这家企业根本无力支付劳动者报酬，如果此时劳动者到法院申请强制执行，法院从立案到实际执行又是一个漫长等待的过程。

　　这件事给张潇月的触动很大，劳动者的个人信息在简历中写得清清楚楚，可是企业的详细信息劳动者却知之甚少，这种信息的不对等，增加了劳动者权益受到侵害的可能性。张潇月说，2015年、2016年、2017年，丰台区每年受理劳动争议案件均为五千多件。这些案件中，有很大一部分是由于企业不规范用工、劳动信用缺失等原因造成的。

　　张潇月注意到，目前，已经建立起的企业信用信息系统所披露的信用主要为工商登记基础信息、企业信贷信息等金融信用信息，以及诉讼及执行等司法信息，但是尚没有一个全面、完整的企业劳动信用记录、整理、评价、监督系统，企业的劳动信用信息得不到有效的收集、评估和反馈，难以发挥对企业劳动信用的奖惩作用。

　　于是，张潇月便开始思考，在如今这个“互联网+”的大环境下，是否可以借助大数据技术，建立一个企业劳动信用体系，有了它，既可以让劳动者在入职前了解企业的基本状况，又可以督促企业加强自我约束，还可以让政府了解到劳动关系的具体情况，提高管理的科学性，可谓一举多得。“如果能在北京率先试点企业劳动信用体系，那么对于构建和谐首都、建立首善标准、引领全国劳动争议仲裁实践都具有重要意义。”张潇月说道。

　　“建立新系统，是一个浩大的工程，最开始，我甚至觉得自己是不是有点异想天开了，因为虽然这个系统建成后好处很多，但是建立过程中需要耗费大量人力，把现有信息全部手工录入电脑，所需周期会很长。”张潇月说，她抱着试试看的心态把自己的设想告诉了领导和同事，没想到，竟得到大家不少支持和帮助，她这才有了底，后来，项目又通过了市机关事业单位青年“我为改革献一策”的终审答辩，她便更加坚定了。她说，等条件成熟时，一定会让这个项目落地，以此推动构建和谐劳动关系，为共建首善之区提供制度保障。

　　□本报记者 张晶

大兴区医院“创新型诊间预约”项目组
“靶向型”引导就医 为患者绘出最佳“就医路线图”
　　申报单位：北京市大兴区人民医院
　　项目主要成员：朱冬梅、周晓峰、王小竹、杨超、来丽琦

　　患者不知道该去哪家医院找哪个医师看病，而医生也不知道要接诊的患者是什么样的病情，这种“双盲”就医模式，如今在大兴区医院已经避免。一种创新型“诊间预约”挂号新方式已经试行一年，“靶向型”引导患者就医，为患者指出“就医路线图”，取得了良好成效。该项目参加由北京团市委、市直机关工委等共同举办的“我为改革献一策”活动，从71个候选项目中脱颖而出，被评为第一名。

　　2017年4月8日，本市全面实施《北京市医药分开综合改革实施方案》，方便快捷地安排患者“适宜就医”成为医改后医疗机构的重要职责。“探索科学、经济的门诊就医模式是当务之急。”针对上述背景，大兴区医院提出开展“创新型诊间预约”，推进“精准型分级诊疗”。由门诊部主任周晓峰主任医师作为“创新型诊间预约”项目组导师，带领门诊部、团委等青年同志，共同开展此项工作。

　　周晓峰通过大量的门诊案例得出，目前的“双盲式门诊就医模式”普遍存在。一方面，患者往往不清楚该去哪家医院找哪个医师看病。另一方面，各医师也不知道患者的病情简单还是复杂，只能坐等患者挂号后来诊。“说到底，这是一种无序化就医模式。实质是非医院背景的患者在给自己绘制就医路线图，而不科学的就医路线图正是造成误诊误治、病情延误和医疗不合理支出的直接原因。而患者医疗支出的增加实际上就意味着国家卫生支出的增加。”

　　周晓峰认为，一个成功的门诊诊疗过程一定是患者在最短的时间内找到能为患者提供正确诊疗方案的合适医师，患者遵从正确的诊疗方案并获得最佳的预后。换言之，及时、经济的看好病，其基础是有效、科学的“就医路线图”。而创新型诊间预约是获取“就医路线图”的最佳途径。

　　让我们先了解一下创新型“诊间预约”挂号新方式到底新在哪儿？周晓峰介绍，这一方式是医患双方共同参与制定的科学性预约，这种预约模式不仅极大地方便了患者挂号，更实现了层级诊疗。诊间预约是医生可以在患者初次诊疗后给予预约三个月内的就诊时间，医生在诊疗结束后进入预约管理系统，根据患者病情选择需预约科室，而后选择相应级别医师或知名专家团队，将医院所有医疗资源呈现给患者，有效帮助患者花更少的时间、精力和费用来看病，避免“双盲”模式就医。

　　针对选择患者就诊时间方面，在诊间预约上大兴区医院做到了普通号“分时段预约”，患者可以精确到某天某一时间段前来看病，保证就诊高效有序。诊间预约功能的启用，不仅可以提高门诊工作效率和工作质量，同时对患者的健康管理、就诊序贯性都有积极促进作用，达到了门诊科学管理的目的。

　　通过前期对诊间预约工作的宣传及门诊医师相关工作的培训，2017年7月，大兴区医院开始进行诊间预约的试运行工作。在此试运行阶段，医院针对发现问题不断改进，并于当年10月正式于门诊开始实施诊间预约工作，对就诊医师的选择功能，也由单一的普通号源预约扩展为普通号源及专家号源均可预约。同年11月，在病区开展了中长期预约工作，主管医师可以根据病情为出院患者进行门诊预约，极大地方便了患者准确复诊。一年来诊间预约率由最初的3.5%升至38.9%，门诊总预约率由15.2%升至53.2%，共有50余万人次患者得到预约服务。

　　不仅仅是预约率的提升，一年来，大兴区医院已经实现了医疗资源共享、“靶向性”、“全面性”、“序贯性”的门诊就医模式，让患者在最短的时间内、在最少的步骤内找到适合自己的医师为自己制定正确的诊疗方案。周晓峰希望，这种“靶向式”就医模式能够像全国推广，不但可以最大程度地减少政府医保资金支出，有效降低患者就医成本，且能最大程度地保证患者医疗安全，从而达到高质量、低成本、高普及这一最终目的，造福百姓。

　　□本报记者 孙艳 文/摄

信息化无证无照和“开墙打洞”治理模式研究组
让疏解整治工作 有痕迹、有依据、有结果
　　申报单位：北京市工商行政管理局
　　项目主要成员：周静、张乾、赵建、黄冬、李淼、郭跃

　　“我们几位同事一起，费了不少精力，终于研发出了“北京市无证无照经营和‘开墙打洞’专项整治系统”，还对此系统进行了升级完善，对推进全市无证无照和‘开墙打洞’治理起到了很大的促进作用。”北京市工商行政管理局周静感慨地对记者说。

　　2017年1月，市委市政府制发了《北京市人民政府关于组织开展“疏解整治促提升”专项行动（2017-2020年）的实施意见》（京政发〔2017〕8号），决定在2017至2020年期间在全市范围内组织开展“疏解整治促提升”专项行动，其中，北京市工商行政管理局牵头推进无证无照和“开墙打洞”专项治理，但此项工作在前期推进中，存在牵头不一、底数不清、统筹共享平台缺乏等问题。为实现此项工作的统筹有效、调度有序、进度有痕，北京市工商行政管理局组织相关处室青年干部集思广益，由北京市工商行政管理局主任科员周静为项目负责人，黄冬，张乾，赵建等多位青年干部共同参与，研发并搭建起了“北京市无证无照经营和‘开墙打洞’专项整治系统”，并于2017年上线运用，推动了全市无证无照经营和开墙打洞的专项治理。

　　“我们的专项系统搭建于政府专网，通过对属地及相关部门的权限设置，突出了属地街乡镇政府的核心地位，专项系统统一入口、统一标准、统一部署，确保在各区、各职能部门间建立条块统一的“全市一本账系统”，全面掌握违法类型、地址信息、房屋信息、人口信息等基础数据，为统筹部署、决策研究提供了平台支撑。”张乾告诉记者。

　　据记者了解，专项系统还实现了发现、上账、销账、处置的全流程电子化，属地政府和相关部门能识别自身任务，及时将符合要求的点位上账，完善并更新基础台账；能够根据整治情况，及时梳理整治结果并将结果回填，实时销账；能够根据检查支持督查验收，有利于各级及时开展察访核验，支持反弹治理。通过系统实现了整治工作有痕迹、有依据、有结果，规范化水平大大提升。

　　黄冬说，专项系统为无证无照和“开墙打洞”治理工作提供了极大支持，但随着工作的推进，市委市政府对整治工作提出了新标准、新要求，现有系统与工作实践需求出现了不匹配之处。为更好的支持工作实际，他们对专项系统进行了升级，专项系统（第二版）在推进街巷轮动、实现双数控制，强化属地责任、夯实数据基础，突出督导验收、强化统筹调度，拓展运用渠道、推进社会共治四个方面都有了改进完善。通过开发地理信息平台功能，实现了上账、销账及反弹点位的落点落图，推动全流程监控，同时还开发了配套的手机APP移动客户端，充分发挥移动客户端便捷易用的特点，建立“PC端”和“移动客户端”的交互，方便使用者及时了解无证无照和“开墙打洞”治理工作各项进展。

　　据记者了解，该系统在2017年上线运用后，目前，全市已有1736个部门使用该专项系统，专项系统先后采集数据15余万条，为推进无证无照和“开墙打洞”专项治理工作提供了有效保障。而全市各部门充分运用系统开展统筹调度、统计指导，加大了工作的推进力度。

　　□本报记者 余翠平