政协委员关注非首都功能疏解
2016-01-21 作者：孙艳 孙妍
本报讯（记者 孙艳）“我今年关注的是关于非首都功能疏解问题……”“关注疏解。”“主要是疏解的事儿。”昨天上午九点，参加市政协全会的委员们陆续前来报到，每一位刚进门的委员都是记者们“围堵”的对象，非首都功能疏解问题成为委员们关注的焦点，并带来了最新的相关提案准备向大会提交。
腾退建筑避免拆除重建和大翻修
“我们现在的疏解工作已经取得了一定的成效，下一步，有关部门应该考虑既有建筑的改造和利用问题，例如动批搬走后，这些商业建筑怎么改造、利用。” 市政协委员、北京市建筑设计研究院有限公司副总建筑师郑实向记者透露，他将向大会提交关于疏解后既有建筑的改造和利用方面的建议。
他表示，非首都功能的疏解要重视城市的更新与织补，“十三五”规划中，城市改造是重点，经济平衡不应按项目就事论事、就地解决消化，应在更大的层面上通过研究制定切实可行的政策予以解决。要重视既有建筑的利用和改造。这不仅是城市文脉的延续，更是低碳环保的要求，是国际共同遵守的准则和趋势。
郑实委员说，随着非首都功能的疏解，不少原为商业和行政功能的建筑物将需要改变使用功能和使用者。其实，很多建筑的年代并不长，没使用几年，如果拆了重建非常不划算，也不符合低碳环保，对此不仅应避免拆除重建，以改造之名，行新建之实，更应注意不要产生新一轮的大翻修，如外饰面、内装修、机电系统全部重做等。
建议有关部门未雨绸缪，结合专业技术支持按照绿色建筑改造的原则，提出既有建筑材料利用率的具体评价指标并遵循。通过有机更新和环境织补来使城市重新焕发活力。
鼓励支持现有国有用地再开发利用
工会界委员今年也把目光聚焦在了疏解非首都功能问题上，记者了解到，此次政协全会上，政协工会界别刚上会就向大会提交了一份《关于在企业调整退出疏解转移过程中协调稳定劳动关系妥善安置分流职工的建议》的界别提案。
其中，市政协委员、大兴区总工会主席郑怀志也带来了关于疏解方面的个人提案。郑怀志委员一早就来到了委员驻地报到。他告诉记者，目前这份提案还没有拟定完成，但此前与其他委员聊到此事，委员们表示赞同，并会联名提交此份提案。
郑怀志介绍，落实京津冀协同发展战略，疏解非首都功能是关键，构建高精尖经济结构是根本，主体应该是企业，是市场，必须高度关注企业的需求和利益。在实际操作过程中，企业最关心的问题是在疏解转移后的土地再开发和再利用问题。目前，大兴区正在通过集体经营性建设土地入市试点进行探索，但是，国有土地的再开发利用问题，仍然是空白。
为此，建议由市国土局牵头，协调市发改委、规划委、经信委等部门，针对腾退的国有建设土地的再利用问题，加快研究制定鼓励疏解的相关政策，在土地使用性质、规划条件等方面给予支持，鼓励发展高端项目。可以借鉴上海和深圳的经验，研究制定本市《推进盘活工业用地加快“高精尖”产业发展实施办法》，定向引导腾退工业用地流转发展“高精尖”产业。
京津冀要在联动上下功夫
今年，著名城市专家、北京国际城市发展研究院院长连玉明委员准备了11份提案参会，与疏解有关的提案有6件，包括《依托“京畿新区”建设首都公共服务副中心，加快疏解北京非首都功能的提案》《关于推动首都功能区域划分和主体功能调整的提案》《关于加快“动批”地区功能集中疏解，建立城市中央公园的提案》《关于在环首都区域重要节点加快特色小城镇建设的提案》等。
连玉明提到，疏解北京非首都功能的本质是调整和优化首都城市结构，实现空间重构、产业重构和功能重构。疏解任务重、难度大，京津冀不但要定规划，还要建机制，在联动上下功夫，形成合力。疏解地要有推力，承接地要有拉力，相关部门要有引力。
图为郑实委员接受媒体采访。
