导游更自由

　　倒逼监管更严格

　　汪昌莲：三亚试点导游自由执业.一方面，导游向通过网络平台预约其服务的消费者提供单项讲解或向导服务；另一方面，导游向通过旅游集散中心、旅游咨询中心、A级景区游客服务中心等机构预约其服务的消费者提供单项讲解或向导服务。导游执业自由化，倒逼旅游监管常态化。旅游管理部门应针对导游自由执业，出台严格的规章制度和配套细则，如重申“游客自愿”原则、明确收费标准、引入协商机制、强化惩戎措施等。

 

　　质量第一

　　不仅是一句口号

　　侯文学：近日，有群众举报湖南道县一城市防洪堤疑似“豆腐渣”工程。“新华视点”记者实地调查发现，道县潇水河畔一段近800米的“滨河路二段防洪堤”建成6年来发生5次垮塌，部分建造石料类似于“风化石”，用手就能捏成碎渣。“百年大计，质量第一”，常常出现在建设工地的标语上。这不仅是一句口号，更需要落实到每一项工程上。真正把建设质量落实到位了，才会避免“短命工程”、“豆腐渣工程”。

 

　　非法买卖银行卡信息需“整体性治理”

　　9月12日，中国人民银行、工业和信息化部、公安部、工商总局、银监会、国家互联网信息办公室等部门发布《关于开展联合整治非法买卖银行卡信息专项行动的通知》，决定于2016年9月至2017年4月在全国范围内开展联合整治非法买卖银行卡信息专项行动（9月13日《 人民日报 》）。

　　找准病根，方能对症下药。银行卡信息非法买卖生意的“红火”，少数持卡人安全意识不强是不容忽视的因素。当前，不少人都拥有多张银行卡，如果对闲置的银行卡处置不当，就容易导致信息的非法买卖。少数人为了蝇头小利，对闲置的银行卡不予以注销而选择出售。这种急功近利的做法，与出卖个人信息和个人信用无异，不但可能将自己置于法律风险之中，而且也是在为可能的违法犯罪行为充当“助手”，从而为自己和社会带来潜在的危害。

　　另外，银行审核把关不严，也是导致银行卡信息非法买卖猖獗的重要推手。根据规定，办理银行卡必须持本人身份证原件，代理他人办卡必须出示双方身份证原件，银行还要与被代理人进行电话确认。然而，这些规定在实际操作中，不少银行的柜员往往仅凭肉眼判断是否“人证一致”，让不法之徒买卖他人银行卡信息有隙可乘。再者，安全防护技术不能与时俱进，亦是银行卡信息非法买卖猖獗的重要诱因。　

　　“欲流之远者，必浚其泉源。”非法买卖银行卡信息的猖獗，显然是多种因素相互叠加交织的结果，欲对其予以有效治理，就不能头痛医头脚痛医脚。故此，坚持“整体性治理”，理应成为遏制非法买卖银行卡信息的治本之策。就银行卡信息买卖已成产业链条的严峻现实而言，要对其做到防微杜渐而非“养痈成患”，树立个人安全意识、强化安全监管责任、升级安全防范技术，固然不可或缺，但更为关键的，是要让法律对银行卡信息的非法买卖形成强力威慑。□张智全

 

　　规范小学生托管市场

　　重在疏堵结合

　　9月6日，《小学午休一席难求学生无奈上“黑托管”》的报道引起了多方关注。到底广州全市持证的托管有多少家？记者通过广州市工商局了解到，目前登记经营范围为“学生托管”的企业及个体工商户仅15家。而仅在一所学校附近1000米以内，就有提供托管服务的场所至少10家以上。需求量之大跟正规军之少，何以如此悬殊？手续多、门槛高、利润微、需求大是“黑托管”遍地开花的主要原因。（9月13日《南方都市报》）

　　一方面是小学生托管市场需求量太大，供不应求，另一方面则是正规托管机构进入门槛过高。这种突出矛盾之下，自然会滋生一些没有资质的托管机构，对小学生的身体健康乃至人身安全带来潜在威胁。笔者认为，规范托管市场，既要打击毫无资质的“黑托管”，又要适当降低门槛，引入正规托管机构，以此挤压“黑托管”生存空间，重构托管市场正常秩序。

　　规范小学生托管市场，理当立足于市场需求，从满足市场的正当需求入手。首先有必要降低正规托管机构的准入门槛，譬如，幼儿园或学校是全天候接纳、管理、教育学生，而托管机构则只是在每天午休时间为学生提供暂时的休息场所，是否可以适当降低场地、从业人员等标准。其次，可以考虑发展托管式小学校，即准许现有的小学校开展托管业务。这样的话，其可以在原本就达标的场地的基础上，增加少量人力物力即可从事托管小学生业务。由于成本较低，收费自然也不会高到那里去，并且可以将收费所得用于补贴管护午休学生的人员。如此一来，既减轻了家长负担，又增加了学校和老师收入，还能降低小学生外出时的安全隐患。

　　当正规托管机构满足了市场需求时，打击“黑托管”才会没有太大阻力，“黑托管”才不会在打击之后死灰复燃。甚至可以说，已经失去生源的“黑托管”根本不会长久存在，托管市场才会不再继续裸奔和“脱”管，回归到健康的运营环境。

□史奉楚