在安全监管上不达目的不罢休——记市安监局监管一处处长魏丽萍
2017-05-12
作者：刘欣欣
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作为市安监局监管一处的处长，魏丽萍在安全监管的战线上已工作了30多年。从科研院所转战政府机关，分管过职业卫生、安全宣传、综合协调、法制建设、矿山监管、综合监管、工业监管、中介机构监管等工作。
都说安全生产工作苦、累，责任大，还不容易出成绩，但魏丽萍却非常喜欢这份工作。“我们的工作很有意义，每当弥补了一些空白、加强了薄弱环节、消除了隐患，我就特别有成就感。要是让我干别的事，我可能还会无精打采。”正是由于怀着满腔热情，工作出色，2015年，魏丽萍被评为全国先进工作者。
多项措施齐上阵
整治事故高发领域
记者在办公室见到魏丽萍时，她正和同事们探讨当天下午要到房山几家工业企业检查、谈话的内容和对策。
从去年开始，魏丽萍着手重点整治工业企业涉爆粉尘和有限空间的隐患。在工业行业，这是两个事故高发的领域，而且容易造成群死群伤事件。
“大家都知道管井下面是有限空间，可在工业行业，比如罐内、槽里等地方，大家很少觉得这些也是有限空间，思想上不重视就容易出问题。”在魏丽萍看来，这两项整治重点在于提高企业负责人和职工的安全意识。
这项工作最初推进时，并没有得到企业的重视和认可，甚至有人认为魏丽萍是没事找事。到企业检查时，经常有企业负责人满脸不屑地说：“这地方我们平时都不进去，三五年才进去一次呢。”
“就因为这样才危险，三五年才去一次，职工都不知道应该采取什么措施，应经过什么程序。”魏丽萍毫不示弱，“三四米深的腌菜槽，每到清洗的时候，一定要先通风、检测，才能下去人，否则可能下去一个就倒下一个。一旦出了事，连个救援的工具都没有。”
为了有力推进这项工作，魏丽萍借与企业负责人谈心对话活动，先行组织对企业有限空间作业安全管理状况的执法检查，带着问题去对话，并具体讲解如何做好有限空间作业的安全管理工作，得到企业的认可。魏丽萍先是举办了培训班，请来国家权威的专家，从理论上讲解，随后请大家到现场观摩，了解具体采取的措施。她还牵头制作了全市统一的安全警示标识，要求各企业悬挂，上面写明了安全操作的注意事项、可能涉及的危险因素以及防范措施。
“我们和企业负责人谈心对话，这项活动已经开展三年。我们不是为了对话而对话，和企业的谈心内容要有针对性。”魏丽萍告诉记者，她计划先到现场进行检查，再和企业负责人重点谈发现的问题，并讲明如何整改。
“我们要拿着规定逐一对照，看哪个做了，哪个没做。需要我们指导、服务，我们都会去做。但如果一直不整改，我们也不能做老好人。如果还没改，就得处罚了。”魏丽萍和同事提前做好了功课，并做好了检查分工。
抓住事故不放
整体提高行业安全指数
去年1月17日，在北四环健翔桥东，一辆载有20个液化天然气罐的小型货车突然起火。而不远处就是一个正常运行的加油站，情况非常紧急。经消防队员现场紧急处置，2个小时后火被扑灭，没有造成人员伤亡。
“虽然没有造成大的损失，但还是需要调查处理，采取措施，避免未来再发生类似的事故。”魏丽萍领了这项工作后，立即召集事件涉及的部门开会，了解来龙去脉。随后，她又赶到延庆这家运输单位的所在地，联合其他部门共同检查企业的管理情况，调查事故原因。
“主要突出一个快字，动作要迅速，当天就在短时间内了解到了非常多的内容。”魏丽萍回忆，通过此次事故也发现危险品运输行业存在的深层次问题。
能做到这么快，同事们说这都是因为魏丽萍在日常工作中就对各项安全管理工作有着很深了解。因此，她能够开一次会就理清楚企业层面存在的问题、政府监管存在的问题，并迅速拿出意见。最终，只用十天就形成最终意见，并上报市政府。类似通过调查发生的事件，举一反三，整体提高一个行业的安全指数，魏丽萍还做过很多次。
2014年5月，朝阳区国贸写字楼内发生一起高压消防气瓶炸裂事故。事故不大，暴露出的问题却不小。高压消防气瓶既是消防设备，又是压力容器，应用广泛，特别是在北京轨道交通路网中，配备的此类气瓶数量多达6000多个。
事后调查中，魏丽萍发现针对它的监管一直处于空白状态。不仅如此，在划分职责时，相关部门之间存在分歧，都觉得不归自己管。为了切实吸取事故教训、理清职责，魏丽萍多次与相关部门人员沟通、讨论，有时还会相互争得面红耳赤。冷眼、质疑、争辩、拒绝，她不知经历了多少，且讨论时常常就她一名女同志，但她从不示弱。因为这些，同事们都知道魏丽萍“爱揽活儿”。但她却说：“职责面前，大家都得往前迈半步。如果都往后退半步，那缝隙不就越来越大了吗？”
通过党支部共建
攻下白酒制造企业整治
“全市白酒生产企业总共有43家，但这些企业都不同程度地存在一些问题，很多是在厂房建设时就没有按照标准来建设。”去年5月，魏丽萍调到市安监局监管一处任处长，当时正值白酒生产企业的改造攻坚期。
有的白酒企业厂房结构不符合要求，有的企业没有必要的消防系统，整改都需要企业投入大量资金，且基本都是需要动土的大规模改造。最初，很多企业都在观望，甚至心存侥幸认为不改也没事。“我们一直这么干的，也没事。”“这个投入太大了，我们资金筹措有困难。”“难度太大了，我们的厂房几乎得拆了重建。”一听说要整改，企业各种各样的抵触声音都进了魏丽萍耳朵里。
魏丽萍一次次跑区县、跑企业，反复到现场指导、督促整改，其中房山区她去得最多，有时要把六七家白酒生产企业负责人召集来开会，一遍遍地讲政策听企业讲情况，一家家列出整改日期。对于多次开会后仍然没有整改意向的企业，魏丽萍要求区县直接下达停产指令书。
“如果不整改，就要停产或者外迁。”魏丽萍说。企业负责人看到政府动真格的了，明白这是大势所趋，大部分企业都开始行动起来。
对于希望整改的企业，魏丽萍邀请专家上门指导，并给出整改建议。第一家开始整改的是北京二锅头酒业有限公司，魏丽萍决定把这家企业改造成标杆企业。“让其他白酒生产企业看到整改完的样子，同时也带动大家积极参与整改。”
为了与企业建立良好的互动关系，摸透企业安全生产重点难点，魏丽萍还积极推进“支部共建”办法。监管一处党支部与北京二锅头酒业有限公司党支部结成对子，共同开展党建活动，并以此为平台，推动了企业的安全管理。
对于公司的酒罐改造问题，监管一处的党员也帮着企业出主意、想办法，送去专业书籍、光盘，还请专家上门服务。而监管一处党支部收获也不小，不仅学来了企业开展党建活动的经验做法，还使双方的关系从“监管与被监管”变成了“互助合作”。
“每次开展完党建活动，他们还要拉着我们，查查这儿看看那儿，再不像之前那样抵触、惧怕安全检查了。”魏丽萍说。
通过这次整改，一些白酒生产企业发生了翻天覆地的变化。随着这项专项整治工作扎实有序地开展，监管一处排查治理了大量事故隐患。截至目前，已有3家企业基本完成隐患整改，16家企业计划退出外迁，21家企业正在实施整改，力争年底前完成隐患整改工作。
一线调研探索
求得城市病治理良方
在高速的城市发展过程中，总会遇到了一些“疑难杂症”，而其中很多“病症”就是由魏丽萍带领同事们共同探索调研，最终求得治病良方的。
在魏丽萍的办公室，记者看到了很多本评估报告、研究报告，内容涉及地铁运营、商品交易市场、物业管理、轨道交通建设、地下空间、地下管线、燃气建设工程、企业用电安全等，没有哪一项不是硬骨头。“最怕问题围着我打转，我却束手无策。”魏丽萍说，只要难题摆在眼前，她就有种要攻克的欲望。
北京地铁客流的突破性增长，对地铁安全运营提出严峻考验。地铁安全管理到底怎样？运行是否可靠？2009年，魏丽萍带领技术人员走访2条地铁线路9个重点车站，与几十名运行、管理人员沟通，前后耗时半年多，打磨出厚厚一本《地铁运营安全生产管理调查评估报告》，从安全疏导能力、应急救援能力、运营安全标准、安全监管机制等入手，把脉问诊，提出对策。
最近几年，地铁站里相继加装了屏蔽门、清理了小商贩，还设立了疏导员、警务室，这都是评估报告提出的建议。魏丽萍看到地铁的安全环境得到极大的改善，每次坐地铁，她都有一种自豪和成就感。
2013年，商品交易市场人流密集、隐患突出的问题被魏丽萍发现，针对该领域的安全管理调查评估由此启动。3个多月的逐户走访，34家市场的严查细问，保障先天不足、消防隐患突出、行业管理缺失等问题，被一一揪出。相关的评估报告也摆上市领导的案头。最终，北京市政府以治理安全隐患为切入口，对大红门服装城、北京动物园批发市场等问题突出场所实施搬迁改造。
这些调研，魏丽萍从前期调研开始就全程参与，到后期撰写报告她更是贡献了很多智慧。四处搜集资料、法律法规、技术标准，甚至连其他部门的会议材料、调研报告、论文，她都分门别类地收集齐全提供给同事们。“我们搞调研，不能只是列数据、摆问题，而是要拿出站得住脚的解决方案。”魏丽萍说。
魏丽萍不仅带队完成了10余项风险突出领域的评估、调研，还牵头起草了以市委办公厅、市政府办公室名义印发的安全生产“党政同责”规定、“一岗双责”暂行规定，并积极与编办沟通，细化了政府部门监管职责分工，建立了企业主体责任规范，构建起了严密的责任体系。
