行业专家：网络彩票不能一禁了之
2015-03-02
作者：苏国京
来源：劳动午报
（作者系全国民政行职委彩票专指委副主任）
2月28日，淘宝、腾讯、人民网、网易、新浪、9188、鸿博股份、安妮股份……陆续发出暂停彩票销售的通知。截至3月1日凌晨，几乎所有涉及网络购彩的网站已经全部停止网络彩票销售。
1月15日财政部、民政部、国家体育总局发布《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》，以及2月25日国家体育总局又发布《体育总局关于切实落实彩票资金专项审计意见加强体育彩票管理工作的通知》成为本次全网销售暂停的起始。
按《彩票条例》规定，省级彩票中心是彩票的销售单位，以地面投注站、手机、短信、互联网进行销售彩票，是彩票的销售形式，只有获得省级彩票中心许可，或者获得代销资质的彩票站点、网站等才能进行彩票销售。
作为两《通知》的后续和初始执行，唯一具有彩票销售职能的各省级彩票中心，在彩票监管机构规定的最后时间截止点暂停了自身销售彩种的互联网渠道提供。最终导致全网彩票销售暂停。
互联网思维已影响了越来越多的传统行业，这种趋势背后蕴含着新一代消费者对于购物便捷性和方便性的需求。彩票业也正在经历着互联网的影响和冲击。由于现行配套法规、监管的真空和滞后，近几年，涉及互联网彩票销售的各类负面问题和乱象也层出不穷。目前除两家有财政部试点批复机构之外，国内互联网彩票销售依旧处于灰色地带。灰色地带下的全网叫停不可避免。
全网叫停售彩，反映出当下彩民需求，企业诉求与政府监管之间的矛盾。不能简单以全面禁止作为解决方案。中国互联网彩票应在规范、严格监管、充分保护彩民权益的前提下，在发展中解决问题。市场经济优胜劣汰的功能方可逐步显现。
对彩票监管机构的疑问、建议和呼吁
1、互联网销售彩票只是彩票的一种销售方式，并非彩票发展中的核心瓶颈问题，只要制定好准入机制、公益金分配原则、实施细则并做到监管、规范有序，同时控制好资金、安全和防沉迷等风险，规范网络售彩并非难事。
2、本次停售，各网站的解释大部分写是由于福彩，体彩中心的原因暂停了彩票销售。作为彩票监管、发行、销售机构能否给广大彩民一个停售的原因？还有到底停多久？还是彻底停？
3、我们每次发出的各种《通知》的依据是什么？我们是否征求过除监管、发行之外的行业公司、彩民和专家的意见、建议？彩票监管机构应更多借鉴，学习国外经验，听取包括彩票在内，涉及各领域行业专家的意见，建议。我们应该及早建立真实、有效的国家级彩票行业智库。同时在彩民、彩票行业公司、彩票监管发行机构之间起到桥梁沟通作用。此外，可以保护彩票参与者利益的全国性彩票行业组织至今没有，我们的监管、发行机构是否有这方面的计划呢？
4、最后我想说的是，中国彩票行业30年了，只有一部《彩票管理条例》，连《彩票法》都没有，相信2015年中国彩票的年销量有可能达到4000亿人民币，针对如此规模的市场，我们的《彩票法》何时才出台？现在都在讲法治社会，但如果无法可依？如何法治？
