本报讯（记者 盛丽）昨天，本市举办《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》新闻发布会，从规划编制的背景和特点的角度，对《纲要》确定的主要目标和重点任务进行解读。此次规划《纲要》设定了27项可量化、可考核的主要指标，包括4个“红线约束”指标，6个“绿色宜居”指标、8个“民生福祉”指标、9个“提质增效”指标。其中，“红线约束”指标是首次设立，运用“红线倒逼”的思维，推动形成内涵式集约发展的新路子，治理北京“大城市病”。

　　2020年常住人口控制在2300万以内

　　针对人口过多、交通拥堵、生态环境等“大城市病”，规划《纲要》把优化城市区域功能作为优先任务，将城市功能布局按照三类区域划分，根据资源环境承载能力和优化首都功能配置的需要，明确了不同区域在服务保障首都功能中的定位和任务。

　　其中，城六区既要坚持调整疏解，降低人口密度，控制建设规模；又要坚持优化提升，强化政治活动、文化交流、国际交往和科技创新等服务功能。城六区以外的平原地区既要有序疏解不符合区域定位的功能，又要承接城六区疏解的功能和人口，缓解城六区的压力。同时，规划建设好北京市城市副中心，加快建设功能差异的新城，促进城乡一体化发展，推进区域协调发展。山区要强化生态保障和水源涵养功能。

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　　另一方面，重拳治理突出问题，努力使“大城市病”得到有效缓解。在解决人口过多问题上，按照“人随功能走、人随产业走”的原则，将综合运用经济、法律、行政等手段，优化人口空间布局，强化人口服务管理，到2020年，力争将常住人口控制在2300万人以内，其中城六区常住人口在2014年基础上每年降低2-3个百分点，争取到2020年下降15个百分点左右。

　　在解决交通拥堵问题上，坚持“公交优先”战略，力争使轨道交通运营总里程达到900公里以上，中心城绿色出行比例达到75%。实现“区区通轨道”，远郊区县的居民都能享受到轨道交通这样便捷的公共服务。中心城区90%以上的居民步行750米，就能达到轨道交通站点。

　　增加幼儿园学位15万个

　　针对就业、社保、教育、医疗、卫生、养老等社会普遍关心的民生问题，规划《纲要》作出了一系列目标任务安排，通过实实在在的政策措施，让广大人民群众有更多、更直接的获得感。

　　规划纲要提出，要让孩子们更加快乐地上学。在重点区域上，继续加快推进新城地区中小学校建设，以名校办分校、集团化办学、城乡一体化办学、学区制管理等多种形式以强带弱、以城带乡，促进教育资源均衡配置。

　　在重点阶段上，将实施第二期学前教育三年行动计划，通过新增改扩建、小区配套、以租代建等方式，增加幼儿园学位15万个，切实满足一对夫妇生育两个孩子带来的学前教育需求。

　　规划纲要还提出，要让老年人更加舒心地安享晚年。积极应对人口老龄化，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、社会保障为支撑的养老服务体系，促进医疗卫生与养老服务相结合，让老年人享受到更加优质便捷的健康服务。

　　2020年全市煤炭占比降至10%以下

　　“十三五”时期，首都能源工作将紧紧围绕能源清洁转型这一主线，服务功能疏解和空气质量改善，进一步加大压减燃煤工作力度、进一步增强清洁设施保障能力、进一步提升能源管理水平，加快构建安全可靠、绿色低碳、智能高效的现代能源体系，到2020年全市煤炭占比降至10%以下，优质能源占比提高到90%以上，可再生能源占比达到8%左右，主要是要实现“增减有序”和“保障有力”的能源发展格局。

　　到2017年城六区基本实现无煤化，到2020年全市平原地区所有村庄实现无煤化，基本完成除新城集中供热中心外所有燃煤锅炉清洁能源改造，全市煤炭消费总量削减到900万吨以内。按照由内向外、集中连片的改造思路，将加快电力设施增容、燃气管网布局和新能源推广利用，由城区逐步向外实施“以电代煤”、“以气代煤”和“以新能源代煤”。在改造方式上，倡导利用储能式“煤改电”；对于距离管道天然气较近的村庄实施“煤改气”，条件适宜地区实施“煤改热泵”以及“煤改LNG/CNG”。

　　燃煤锅炉主要通过“煤改气”替代，在西集等地热资源丰富地区可通过“煤改热泵”替代，在通州、房山等具备域外热源的地区可通过“域外引热”替代；结合资源禀赋条件，山区可通过“煤改LNG/CNG”、“煤改热泵”实施替代。

　　到2020年全市可再生能源消费总量达到620万吨标准煤，占能源消费总量的比重达到8%左右。推进规模应用，着力推进一批重点工程，比如千万平米热泵利用工程、阳光校园等太阳能光伏发电工程、推广太阳能热水系统应用工程、百万千瓦风能生物质发电工程等等。