北京市人大常委会副主任、市总工会主席牛有成今年在北京经济技术开发区调研时指出：“工会工作只有围绕职工需求，才能确定工作内容，只有不断创新服务方式，才能温暖人心，让工会工作更有效率。”

　　在北京经济技术开发区总工会，创新不是口号，创新无处不在，关键是要结合实际，有效解决问题。双月沟通会、点对点服务、三三三工作制……近年来，北京经济技术开发区总工会在工作思路、工作机制和工作方法上都有所创新，创新服务方式温暖人心，让职工感受到了来自工会的温暖。

　　部门创新

　　——根据开发区特点设置部门

　　“开发区总工会的部门设置就是一种创新，与北京的其他区总工会不同，开发区总工会的部门设置是应开发区的需求设立的。”北京经济技术开发区总工会主席张凤民说。

　　张凤民告诉记者，开发区不是一级行政区划（区域），没有其他区长期形成的一套完整的地方政府管理组织架构和体系机制。比如区政府——街道——乡镇——村，层级管理职责明确，以居民居住为主体的区域划分清晰，而且他们有各自相应的政策规定。而开发区没有这种行政区划，除区总工会一级管理机构外，没有第二级管理机构，缺乏系统化、网格化的区域化管理体系和必要的行政资源。北京经济技术开发区总工会前身是机关工会，目前人员编制仍然是机关编制，人员非常少，任务繁重。因此，作为区域工会组织，如何打破常规服务30万职工群众？依靠创新来进行部门的设置势在必行。

　　目前，在组织机构设置上，开发区总工会设置8个部室，4个产业服务部，设工会主席、常务副主席、副主席各1人，现有行政编制6人、事业编5人，聘用人员39人。在三级服务体系方面，开发区总工会设置职工服务（帮扶）中心（劳动争议调解中心）两块牌子一套人马，设置永康公寓服务站、青年公寓服务站、创业园服务站、汇龙森服务站、生物医药园服务站、数电园服务站共6个工会服务站。

　　在工会组织自身建设上，开发区总工会创建三级管理体系。根据首都“高精尖”产业功能区的特殊定位，以及外商投资企业、高科技企业集中和产业工人聚集的突出特点，创建具有开发区特点的工会工作体制和工作模式。新成立电子信息产业部、生物医药产业部、装备制造产业部、综合产业部，作为二级管理实体，形成开发区总工会——产业工作部——基层工会三级管理体系，为实现工会组建和工会工作的全覆盖奠定组织基础。

　　在基层工会建设方面，开发区总工会建立独立工会组织734个，10个工会联合会，覆盖企业1313家，小微企业联合会16个，覆盖企业5304家，共覆盖职工16万人，逐步形成了跨所有制、跨系统的区域性产业工会组织。

　　在组建工会过程中，区总工会也不忘创新，作为非公企业聚集的产业功能区，指导企业依法建立工会组织，一直是北京经济技术开发区总工会工作的重点、也是难点。

　　在开发区区域内，聚集了来自30多个国家和地区的八千余家家企业，而且非公企业占总企业数的95%以上。根据这样的实际情况，开发区总工会主要领导亲自带队走访企业，特别是针对职工人数多、企业影响大、仍未组建工会的世界500强和著名跨国集团公司进行了调研，掌握第一手资料。

　　近年来，根据区情和建会的现状，区总工会采取了“争取党政支持，出台政策指导、健全工作机制，细化任务措施、实行部门联动，做好定期反馈”的做法，建会工作取得了突破。2013年至2016年，连续四年每年新增独立工会组织过百家，2015、2016年更是连续两年完成了市总工会百人以上建立工会组织任务数。

　　“部门设置很精准、很科学，因此大家工作效率相当高。”开发区总工会副主席李静说。

　　双月沟通会

　　——劳动争议调解的“利器”

　　“公司要裁人，我在被裁之列，庆幸的是，中芯国际招录了我，这得感谢开发区总工会搭建的平台。”原楼氏电子（北京）有限公司的员工小陈说。

　　今年，楼氏公司因发展需要裁掉200人，消息传到区总工会后，相关负责人立即着手解决职工安置问题。巧的是，中芯国际因为发展壮大急需电子信息相关技术工人，而楼氏公司裁掉的电子信息技术工人正好用得上。就此，开发区总工会搭了一个桥，让楼氏公司裁掉的职工去中芯国际应聘，解决了下岗职工再就业问题。

　　员工从下岗到再就业，坏事变好事，得益于开发区总工会精心打造的一个工作机制——双月沟通会。提及双月沟通会的诞生，开发区职工服务中心相关负责人张杰告诉记者，这得从2009年8月17日开发区劳动争议调解中心正式挂牌说起。随着中国经济的纵深发展和产业升级，开发区企业也有着盛衰的转换，企业职工也随企业发展大起大落，大起之时都皆大欢喜，可“大落”之时集体事件就越来越多。

　　如何防止“大落”给职工带来伤害？区总工会需要从事件的萌芽转态入手，因此常常有工会、人劳局、法院等多部门的联合起来开会，聚一起解决问题，逐渐形成了一个多方联动的机制。最终，开发区职工服务中心自2014年开始实施双月沟通会制度，即每两个月至少召开一次联席会议，一起解决问题。“双月沟通会，这是一种叫法，当然也不是说一定两个月才召开一次，往往是有事就召开，及时解决问题。”张杰说。

　　（下转15版）

　　（上接14版）

　　为完善预警机制管理，创新沟通方式，2014年2月开发区职工服务（帮扶）中心正式建立与企业“双月沟通会”制度，并总结了36字办会方针，即：双月举行、双向沟通、双方合作；互通信息、互报情况、互相帮助；联建平台、联动机制、联手共赢。双月沟通会制度建立以来，在化解劳动争议方面取得了显著的成果。

　　在诺基亚关厂事件时，双月沟通会发挥了决定性作用。自2014年7月份以来，诺基亚开发区厂区裁员6000余人，占到北京市全年裁员总人数的90%，同时此次裁员又横跨国庆、APEC会议、元旦、春节等重要时段，影响广、人数多、压力大、敏感度高，处理不当极易形成社会不稳定因素，各级领导一直高度重视并全程关注。2015年1月12日，市领导就第二阶段裁员一事做出重要批示，要求开发区成立专门团队，关注职工诉求，依法督促企业，公正妥善处理。开发区工委、管委会迅速落实领导批示精神，成立了由管委会主任梁胜任组长，工委副书记贲勇、管委会副主任王合生、总工会主席张凤民任副组长，相关涉及部门为成员单位的工作领导小组，并确立了“三确保”的工作原则，即“确保职工合法权益，确保区域稳定，确保协商解决”，要求诺基亚裁员和关厂工作务必遵循上述三个原则，依法推进。最终员工均获得了高于法律规定的经济补偿标准，即N+2+年终奖。

　　此次裁员工作得以快速圆满解决，得益于市总的全程指导，得益于开发区工委、管委会领导的高度重视，得益于基层工会的辛勤工作，确保了整体裁员工作平稳有序，实现了企业生产不受损、职工利益不受损的目标。

　　2015年，开发区多家企业发生关厂、裁员，包括联合利华食品北京第二分公司、三箭和众鼎、汤姆逊、三洋、云电英纳等,涉及职工近3000人。这些企业关厂、裁员的主要原因包括：企业连年亏损，经济效益不好；非首都核心功能的调整；产业转移；市场变化影响等。随着这些企业的调整，劳动争议案件也随之增多。职工具体诉求为补偿金金额、社会保险、住房公积金、加班费、工伤补偿、三期女职工保护等。

　　鉴于上述情况，开发区职工服务（帮扶）中心开展近10次双月沟通会，定期要求这些企业在会上向中心和总工会汇报最新进展情况。2015年7月，开发区职工服务（帮扶）中心以工会动态的形式向上级汇报这些企业的最新情况，并建议工委、管委会领导高度重视，管委会相关部门要加强服务、跟踪指导。

　　2016年年初，富士康由于生产原因准备调整5个部门涉及职工1000人左右。收到信息后开发区职工服务（帮扶）中心高度重视，为此进行了两次专题双月沟通会，参会人员除了中心及富士康工会工作人员，还请其总经理和人事负责人参会，听取劳资双方意见，并记录。企业给职工三个选择：去廊坊支援、继续留在北京富士康、协商解除劳动合同（补偿方案N+2）。目前已有400人签署了协商解除协议，其余的人员去往廊坊和北京富士康的其他生产线。双月沟通会，又一次发挥了神奇的作用。

　　2016年，开发区已成功召开10次双月沟通会，共有70多家企业的220名人力资源经理、工会主席和工会委员参加。从源头上做好预防工作，该制度的三大特点为“集中普法、个体定制、应急平息”。在每次会议中开发区职工服务（帮扶）中心充分运用这三大特点，以问题为导向解决开发区三大重点问题，一是解决了三洋2000名职工的疏散问题，二是解决了博士力士乐二厂被收购300名职工后续安置问题，三是平息了楼氏电子350人停、罢工事件。

　　中心自2014年开始实施双月沟通会制度以来，近三年来共受理劳动争议1418件，结案1286件、结案率90%、调成案件909件、调解成功率70 %、履行金额2043.15万元；共处理集体争议案件72件，涉及职工4757人。

　　一个个数据表明，开发区总工会双月沟通会的创新，成为了劳动争议调解的利器。

　　点对点服务

　　——职工一年四季都有钱赚

　　“夏季在自己工厂做雪糕，冬季到卡夫做饼干，这样就不闲了，冬季也能赚很多钱。”最近，联合利华的职工小王喜滋滋的。以前，小王在联合利华工作时，总犯愁冬季工作量不满，拿的工资低，总是梦想着每个月都有钱赚，如今，小王的梦想实现了，冬季也有活干了，挣的钱多了，人也精神起来。

　　一年四季都不闲，有钱赚，这是普通一线职工的“梦想”。职工梦想的实现，得归功于开发区总工会工作创新了一种机制，叫做点对点服务。

　　点对点服务是工会工作精准服务的一个方面。“联合利华职工夏季在自家工厂做雪糕，冬季到卡夫做饼干，就是工会与企业在交流时了解到的。”北京经济技术开发区企业协会人力资源企业分会会长王卫凯说。

　　工会在沟通会中了解了企业的生产经营情况，联合利华主要生产雪糕，产销高峰是夏季，而到冬天雪糕产销都不好，因此职工拿不了绩效工资，只能拿基本工资，但企业不能因此裁掉职工。而卡夫生产饼干，到冬天是旺季，人手又很紧张，到夏季相对清闲。考虑到两家企业都是食品生产企业，都需要同样标准的健康证，因此两家职工可以互用。两家企业的用工特点恰好能够互补，于是工会牵线搭桥，促成了两家的好事，在各自闲暇时向对方派出职工。今年冬天，联合利华在冬季向卡夫输送了70余名职工。

　　“帮助两家企业相互用工，这是工会工作的一个创新。”王卫凯说。

　　在点对点服务中，开发区总工会还探索了“维权+服务”的工作模式，劳动维权结束、就业服务紧随，专门成立了职工转岗对接协调平台，彻底解决失业员工的后顾之忧，真正做到“服务好职工最后一公里”。

　　针对诺基亚大批裁员，区总工会专门整合区内企业资源，组织了两场大型专项招聘会，搭建起供需双方的对接平台。第一场招聘会由于应聘职工意愿强烈、招聘企业需求大，由最初计划安排的1天变为了4天，第二场招聘会一上午就有600余名员工参加。两场招聘会共发布招聘岗位735个，职位1292个，接待咨询1385人次，面试528人次，收取简历1037份，共571名职工初步达成了录用意向，切实的帮助了一些职工解决了再就业问题，同时也帮助了参会对口企业招聘到了急需的高端技术成熟人才，节省了他们对专业技术类员工的就业培训成本。

　　“三三三”工作法

　　——劳动争议全部解决在基层

　　“开发区已经建会的企业中，劳动争议全部解决在基层！这在全市也是少有的。”在采访中，开发区总工会常务副主席李怀亭告诉记者，这个成绩和区总工会在积极探索维权之道总结出的“三三三”工作法是分不开的。

　　“三三三”工作法，是开发区总工会在工会工作中探索出的一项创新，在双月沟通会中诞生的，即“三个提早、三个公心、三个依靠”，提早发现、提早介入、提早处置；公心对企业、公心对员工、公心对自己；依靠法律法规、依靠基层工会、依靠党政力量。

　　“三三三”工作法的根本目的，是为了有效厘清各级工会组织和会员在劳动争议中的责任，积极稳妥地做好调解工作。

　　运用“三三三”工作法进行劳动争议调解，开发区总工会帮扶中心调解员王红璐还是很有感触的。

　　让王红璐记忆深刻的是2014年-2015年诺基亚厂区关闭的裁员调解。“我认为，是不是合理的诉求，并不完全以法律来界定。”王红璐说。

　　王红璐认为，首先要对职工付出真情实感，就是将心比心地拿职工当自己的家人和亲人一样，帮他们出主意想办法，这样职工们才会相信工会。其实，调解员情感付出的背后，依然是政策的依托。 

　　王红璐告诉记者，诺基亚的职工们大多来自国企，又多年受诺基亚企业文化的熏陶，其实他们的个人素质都很高，工作应该是好做，只是当时更多的人无法接受现实。所以，作为调解员，她首先从情感上和政策上帮着大家讲清，面对这样一个无法改变的事实，大家就必须勇敢地接受，“是金子在哪都发光”，重新接受人生的挑战。

　　工会如亲人一样的做法，让职工们感动了，理解了。很多职工都签下了协商解除劳动合同的协议。

　　“三三三”工作法让问题不出厂，开发区已经建会的企业中，劳动争议全部解决在基层。“三三三”工作法也得到了同仁的认可，在去年全国新区、开发区工会工作论坛上获得二等奖。

　　这些年，受大形势影响，开发区也有不少企业发生了劳动争议，开发区总工会坚持“三三三”工作法有条不紊地开展调解工作，较好地化解了以诺基亚为代表的劳动争议问题，没有发生一起已建工会企业围堵政府的不稳定案件。

 

　　记者手记

　　工会创新让工作更有效率

　　工会工作只有围绕职工需求，才能确定工作内容，只有不断创新服务方式，才能温暖人心，让工会工作更有效率。

　　通过媒体走进开发区总工会，我们欣喜地看到，一年来，基层工会在学习贯彻市总工会精神，结合工作实践大胆创新，围绕区域特点，摸索创造出了一系列好的作法。比如双月沟通会、“三三三”工作制和职工微课堂等等，这些都值得我们在未来的工作中继续巩固和发展。这些工作方法，很值得我们学习和借鉴

　　2016年是深化改革发展的一年，开发区总工会在实践中的创新，也让我们看到了首都工会人打造职工信赖的“职工之家”的目标，在服务基层促提升上所作出的努力和贡献。